Меры по борьбе с «резиновыми квартирами» и фиктивной регистрацией граждан

Ответственность за фиктивную регистрацию

Российское законодательство предписывает всем гражданам, проживающим на территории РФ (временно или постоянно), иметь регистрацию, или попросту прописку.

Доказательством наличия регистрации является штамп в паспорте, на котором указан адрес места жительства. И если этот адрес не совпадает с местом фактического проживания, регистрация считается фиктивной.

Что грозит гражданам за фиктивную прописку в 2021 году?

Понятие фиктивной регистрации

О том, что такое фиктивная регистрация, можно узнать из законодательных актов.

Согласно нормам ФЗ № 2021 -1, фиктивная регистрация предполагает постановку на учёт по месту жительства без намерения проживания по указанному адресу.

Помимо того, фиктивной регистрации считается предоставление ложных сведений и поддельных документов в отделение миграционной службы РФ.

«Прописка» или «регистрация»?

До начала 90-х в России использовался термин «прописка», который в дальнейшем был официально заменён понятием «регистрация по месту жительства». Но в быту и сейчас активно используется слово «прописка», поэтому можно считать эти понятия синонимичными.

Регистрация даёт гражданам следующие возможности:

  • защищать свои права;
  • выполнять свои обязанности;
  • свободно перемещаться по территории РФ.

Государству регистрационный учёт граждан позволяет планировать миграционную политику и контролировать перемещение граждан.

Прописка указывает, в каком жилом помещении постоянно или временно проживает гражданин, который может быть собственником жилья, арендатором или проживать в муниципальной жилплощади на основании договора соцнайма. Допускается пользоваться жилым помещением и на других законных основаниях.

Становиться на регистрационный учёт можно только в жилых помещениях, таких как:

  • квартира;
  • частный дом;
  • отдельная комната;
  • служебное помещение;
  • комната в общежитии или доме престарелых.

Для регистрации человека в жилом помещении необходимо согласие собственника.

В больших городах владельцы жилья получают хорошую прибыль, оформляя прописку иностранцам и иногородним жителям. При этом они только оформляют документы, но права на пользование жильём не предоставляют. Это и есть фиктивная регистрация.

Также считается фиктивной прописка по недействительным и поддельным документам. Когда гражданин зарегистрировался по определённому адресу, но не намерен проживать или пребывать там, — это тоже фиктивная прописка.

Положения статей закона 322.2 и 322.3 УК РФ применимы как к россиянам, так и к иностранцам, которые находятся на территории РФ временно или постоянно.

Регистрация признаётся фиктивной на основании судебного решения после проверки заявления, представленного заинтересованным лицом.

Что такое фиктивная регистрация по месту жительства?

Суть её в том, что человек за определённую плату регистрируется по адресу, в котором фактически не собирается проживать.

Для осуществления такой прописки используются разные способы:

  • передача в ФМС поддельных документов;
  • предоставление ложной информации;
  • регистрация в помещении, где не планируется жить;
  • использование квартиры без ведома собственника.

Все эти случаи являются нарушением законодательства и чреваты привлечением нарушителей к ответственности.

Прописка может оформляться не только собственником недвижимости, но и работодателем. К примеру, если гражданин решил временно (даже на длительный срок) поселиться в гостинице, то сотрудники данного учреждения обладают всеми полномочиями для постановки на учёт своих постояльцев.

Для регистрации в любой жилой недвижимости потребуется наличие паспорта заявителя и личное присутствие владельца выбранного объекта.

Как проверяется подлинность регистрации?

На самом деле проверить подлинность прописки несложно. Госслужащие могут легко узнать, настоящая регистрация или фальшивая.

Для получения сведений о законности прописки следует обращаться в отделение миграционной службы, но не по телефону, а лично, поскольку в телефонном режиме такие сведения не предоставляются. Второй способ получения информация о регистрации гражданина по определённому адресу — выписка из домовой книги.

Выявлением фиктивной прописки занимаются сотрудники миграционной службы после проведения проверки. С этой целью они посещают конкретную недвижимость по заявлению заинтересованного лица или в случае, когда в квартире прописано чересчур много граждан. Обычно после таких рейдов выявляются так называемые «резиновые квартиры» с фиктивными жильцами.

Не обращайтесь за пропиской в мелкие коммерческие конторы, предлагающие постановку на учёт за определённую плату: велика вероятность, что прописка будет фальшивой, а сотрудники конторы – обычные мошенники.

Ответственность за фиктивную регистрацию

Ранее за фиктивную постановку на регистрационный учёт предусматривалось всего лишь административное наказание в виде штрафа согласно ст. 322.1 УК РФ.

Но с 2021 года с целью активизации борьбы с «резиновыми квартирами» было введено и уголовное наказание.

Итак, в 2021 году, в соответствии со ст. 322.2 и 322.3, могут быть применены следующие виды наказания:

  • штрафы до 1,5 млн. руб.;
  • ограничение свободы до 3 лет;
  • принудительные общественные работы;
  • запрет заниматься определённой трудовой деятельностью в течение 1,5 лет.

При квалификации преступления по ст. 322.2 во внимание принимается также цель получения незаконной прописки. Если будет доказано, что обвиняемый не намеревался проживать в помещении, то оформление регистрации будет признано нарушением закона. При этом не важно, какой характер носила фиктивная прописка – временный или постоянный.

Граждане РФ освобождаются от ответственности за проживание без регистрации в какой-либо недвижимости более установленного срока, если:

  • у них имеется место для постоянной регистрации по другому адресу, но в том же населённом пункте;
  • они проживают в населённом пункте, расположенном на территории областей, прилегающих к городам федеральной значимости;
  • граждане находятся в близком родстве с владельцем жилого помещения.

Наказание за фиктивную прописку иностранных граждан предусмотрено в ст. 322.3 УК РФ. Важно отметить, что в рамках данного вопроса законодательство РФ устанавливает небольшие различия между иностранцами и гражданами РФ.

После обнаружения факта нарушения фиктивная регистрация отменяется автоматически, а виновнику грозит одно из следующий наказаний:

  • штраф до 500 000 руб. или в размере совокупной зарплаты за последние 3 года;
  • принудительные работы;
  • депортация с территории России с закрытием въезда на определённый срок;
  • до 3 лет ограничения свободы.

Уголовная ответственность по вышеуказанным статьям предусмотрена для всех участников фиктивной регистрации.

Это значит, что под наказание попадает не только обладатель фиктивной прописки, но и собственник жилого помещения. При этом владелец «резиновой» квартиры может избежать штрафа, если активно содействовал раскрытию преступления.

Ответственность за фиктивную прописку также распространяется и на юридические лица, которые в данном случае будут обвинены за сокрытие сведений о нелегальных жильцах (штраф — до 800 000 руб.).

Фиктивная регистрация: как доказать?

Вопрос о том, как доказать фиктивную регистрацию, остаётся актуальным и в 2021 году. Судебная практика показывает, что основная сложность заключается в сборе доказательств виновности нарушителя.

К примеру, человек может длительное время отсутствовать по адресу места жительства и лишь изредка приходить в квартиру или дом по месту прописки. В этом случае регистрация будет считаться легальной.

Чаще всего наказываются за фиктивную регистрацию владельцы недвижимости при наличии серьёзных доказательств совершённого ими умышленного нарушения.

Признать регистрацию (временную или постоянную) незаконной вправе только суд.

Заявление в суд подаётся, как правило, сотрудниками Миграционной службы или участковыми, которые выявили, что количество прописанных в квартире людей больше, чем фактически проживает.

После сообщения участковому или в ФМС о подозрении наличия в квартире фиктивно прописанных в ней людей будет инициирована проверка, в ходе которой изучаются и проверяются документы (в том числе и с места работы), опрашиваются соседи.

Провести подобную проверку на фиктивность зачастую просят и бдительных соседей «резиновой» квартиры. Далее дело рассматривается в суде, а виновным выносится наказание.

Доказать фиктивность регистрации сложно, но возможно, поэтому юристы рекомендуют как собственникам, так и приезжим делать всё по закону. Не стоит обращаться за фиктивной пропиской в сомнительные конторы, обещающие за деньги поставить на учёт в тот же день.

Помните, что ответственность, предусмотренная законом, может быть не только административной, но и уголовной, включая и лишение свободы.

А теперь представим обратную ситуацию: вас обвиняют в незаконности постановки на учёт. Как доказать, что прописка не фиктивная?

Доказать подлинность регистрации можно следующим образом:

  1. Предоставьте уполномоченному лицу договор найма жилплощади.
  2. Напишите объяснительную с изложением фактической ситуации.

Участником неприятной истории с фиктивной пропиской можно стать как умышленно, так и неосознанно. Избежать ответственности за данное правонарушение можно, если заключать договорённости лично с собственником жилья и проживать основное время по месту прописки.

Публикации

Госдума в пятницу приняла в первом чтении законопроект о «резиновых квартирах» — поправках в ряд законов, посвященных ужесточению правил регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Среди прочего, они предусматривают введение уголовной ответственности за нарушение «паспортного режима». Кроме того, предлагается ужесточить и санкции соответствующих норм Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).

Александр Баринов, специальный корреспондент РАПСИ

Как и полагается всем инициативам, затрагивающим права и свободы граждан – среди прочего законопроект предлагает внесение изменений в закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», эта также вызвала неоднозначную реакцию в среде политиков и юристов. Представители парламентского большинства, а также заинтересованные госведомства, включая МВД и Федеральную миграционную службу (ФМС) высказались «за» двумя руками.

Большинство юристов и правозащитников подвергли документ жесткой критике, полагая, что он бесполезен по своему прямому назначению – противодействию нелегальной миграции, и вреден с точки зрения прав человека, поскольку предлагает исключительно репрессивные меры и создают почву для коррупции. По их мнению, предложенные нормы выглядят слишком расплывчатыми и «резиновыми», как и квартиры, против которых они направлены.

«Нехорошие» квартиры

Поводом для появления этого довольно масштабного законопроекта, внесенного в парламент по инициативе президента, как следует из пояснительной записки, стало одно простое и давно известное явление из российской жизни – так называемые «резиновые квартиры». Это жилье (не обязательно квартиры, но и частные дома), в котором одновременно регистрируются десятки, а иногда и сотни людей, которые на самом деле там фактически не живут. Как правило, это мигранты-гастарбайтеры, которые приезжают в Россию на заработки и обитают, в зависимости от обстоятельств, у знакомых, по подвалам, строительным вагончикам и прочим подобным местам.

Ситуация эта хоть и абсурдная, но объяснимая, ставшая следствием особенностей российской системы регистрации.

С одной стороны, получение такой временной регистрации в полиции, по закону, обязательно для всех граждан, находящихся вне места постоянного жительства. Без нее приезжего полицейские при проверках документов замучают вопросами и будут иметь право доставить в участок «для установления личности». При этом в нежилых помещениях регистрировать никого нельзя. Главное же, без регистрации крайне трудно официально устроиться на работу.

С другой стороны, нынешний институт обязательной регистрации, являясь «наследницей» советской прописки, отличается от последней уведомительным характером. То есть, отказать в выдаче регистрации полиция не может, и если какой-нибудь местный житель дает согласие, что не возражает против проживания у него родственников или приятелей, обязана выдать такую регистрацию.

В результате гастарбайтеры пользуются такой системой, чтобы получить заветную регистрацию (фактически – своеобразный вид на жительство), а многие владельцы жилья (в первую очередь, самые бедные, пенсионеры или алкоголики) на этом зарабатывают, продавая свое согласие на их регистрацию по своему адресу за умеренную плату. Бывали случаи, когда на этом зарабатывали и сотрудники паспортных столов, регистрируя гастарбайтеров в квартиры граждан без их ведома.

В итоге в некоторых российских квартирах и домах порой зарегистрировано по несколько сот человек, которые, понятно, физически не могут в них не то что жить, но даже находиться, даже если их уложить штабелями.

Естественно, это раздражает власти, поскольку само по себе демонстрирует несовершенство установленных ими порядков. А правоохранители опасаются, что в таких «резиновых» квартирах «легализуются» не только нелегальные мигранты, но и преступники и террористы. В пояснительной записке, в частности, отмечается, что в России «только в 2021 году было зафиксировано более 2021 адресов, в которых зарегистрировалось почти 300 тыс. граждан».

Сила в кодексе

Бороться с таким положение дел авторы законопроекта предложили карательными методами – с помощью ведения новых санкций в КоАП и УК.

Для этого для начала решено уточнить понятийный аппарат закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Статья 2 («Основные понятия») излагается в полностью обновленной редакции. При этом уточняются и уже существующие формулировки (такие как «место пребывания», «место жительства», «регистрация» и «снятие с регистрационного учета»), и вводятся новые, в том числе «фиктивная регистрация по месту жительства или пребывания». Под последней предлагается понимать «постановку гражданина РФ на регистрационный учет на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов и/или его регистрация в жилом помещении без намерения проживать (пребывать)» в нем, а также регистрация «без намерения нанимателя (собственника)» предоставить помещение для проживания или пребывания.

Исходя из этого, УК планируется дополнить двумя статьями с громоздкими, но исчерпывающими названиями:

— 322-2 «Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ»

— 322-3 «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ»

Обе статьи предполагают схожие санкции – штраф до 500 тыс. рублей, либо принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.

Также законопроект предлагает ужесточить за нарушение «паспортного режима» и санкции КоАП. Так, если сейчас за «проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность (паспорта)» либо без регистрации (статья 19.15) грозит штраф от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. рублей, то в будущем он может составить 2-3 тыс. рублей по стране, а в Москве и Санкт-Петербурге – от 3 тыс. до 5 тыс. рублей. В таких же масштабах может быть усилено наказание и для собственников и нанимателей жилых помещений за «допущение» проживания на своей территории граждан без регистрации.

При этом вводится новая норма об ответственности за такое нарушение и юридических лиц. Для них штрафы составят от 250 тыс. до 750 тыс. рублей по стране, и 300-800 тыс. рублей – в Москве и Петербурге. Очевидно, таким образом, авторы законопроекта рассчитывают воздействовать на компании, массово использующие труд гастарбайтеров, и позволяющие им жить в вагончиках или подвалах на своих объектах. До сих пор уличенные в этом фирмы отделывались такими же символическими штрафами, что и физлица, что, естественно, никого напугать не могло.

Кстати, попутно авторы этих нововведений решили задачу и исправления прежних законодательных «ляпов». Так, в новой редакции из той же статьи 2 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» изъята фраза, которая могла считаться истинным шедевром бюрократической мысли: «В целях настоящего закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства».

Что такое хорошо…

По мнению авторов законопроекта, все эти меры обеспечат «соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета», не подменяют «уведомительного характера регистрационного учета», и «никоим образом не ограничивают права граждан РФ».

Исключительную пользу в нем увидели и представители «Единой России» и ФМС, которые все время, пока идет его обсуждение, регулярно выступали с комментариями.

«Такая (фиктивная) регистрация нужна во время того, когда люди прячутся от кредиторов, полиции, — отмечал на одной из пресс-конференций замглавы ФМС Анатолий Кузнецов. — Часто «резиновыми квартирами» пользуются преступники. Люди, которые создают «резиновые дома», получают за фиктивную регистрацию немалый доход. Законопроект направлен, в первую очередь, против коррумпированных чиновников и собственников, пользующихся возможностью создавать «резиновые квартиры».

В свою очередь другой замглавы ФМС Екатерина Егорова заверяла, что «у нас нет намерения разворачивать охоту на ведьм, заниматься вопросами вылавливания москвичей, зарегистрированных в Бибирево, проживающих при этом в Ясенево у своих родственников или знакомых, такой задачи нет».

Этой позиции придерживается и первый замглавы комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. По его словам, «имеется значительное количество нарушений со стороны российских граждан и юридических лиц по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, их регистрации, незаконного предоставления для проживания жилых и нежилых помещений, оплате их труда, что является постоянным источником всевозможных конфликтов и питательной средой для различных правонарушений и уголовных преступлений».

«Уверен, что принятие и реализация предлагаемых мер значительно повысит дисциплину привлечения и использования зарубежной рабочей силы, а также будет способствовать совершенствованию миграционного механизма в целом», — заявил депутат.

…и что такое плохо

Между тем, резко против законопроекта выступили правозащитники, включая и Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). «Мы провели правовую экспертизу этого законопроекта, мы не поддерживаем его, — заявил на этой неделе глава рабочей группы СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров. — Полагаем, что правильные цели по аннулированию «резиновых домов» планируется достичь неправильными средствами». По его мнению, люди идут в эти резиновые дома, просто потому что они не могут официально зарегистрироваться.

Как пояснил Евгений Бобров, рабочая группа разработала свой законопроект о регистрационном учете граждан в РФ, который в ближайшее время будет направлен президенту.

Председатель межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков, в свою очередь, отметил, что «при нынешнем состоянии законодательства на первый план выходят правоприменители, в данном случае – правоохранительные органы и суды, и все будет зависеть от того, как они посчитают нужным понимать и трактовать те или иные формулировки», — говорит правозащитник.

По его мнению, именно поэтому у нас сложилась такая ситуация, что законы действуют по-разному – одни вообще не применяются, другие применяются активно, а третьи используются временами. В этой связи он напомнил о нашумевшем в прошлом году законе об «НКО-иностранных агентах», который до сих пор вообще не действует, или о статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Последняя норма 282-й была принята еще 2021 году, но больше 5 лет вообще не применялась, а с середины 2000-х годов правоохранители начали возбуждать по ней уголовные дела одно за другим, пока в 2021 году Верховный суд РФ не постановил, что критика представителей власти не может считаться возбуждением вражды или ненависти.

Как полагает Павел Чиков, этот законопроект, в случае принятия также будет применяться по большей части избирательно: и по времени – во время показательных кампаний по борьбе с незаконной миграцией, и по географии – в первую очередь, в Москве.

Правозащитник отметил, что закон никак не меняет действующую систему регистрации для граждан, а лишь ужесточает санкции за те правонарушения, которые и так давно прописаны. «До сих пор за нарушение «паспортного режима» грозит весьма условное наказание, поэтому эти нормы фактически не действовали – полиции и ФМС было просто неинтересно заниматься такой «мелочью», — говорит Павел Чиков. — Теперь же, очевидно, у них появится хороший стимул этим все-таки заняться».

По мнению правозащитника, этот закон даст правоохранителям возможность «цепляться» не только к мигрантам, но и своим согражданам, которые на деле ничего не нарушают, а просто живут там и так, как им удобно – с родителями, у супруги, за городом, а не согласно штампу в паспорте. Однако, по мнению Павла Чикова, при грамотном подходе противостоять этому не сложно.

Как отметили и другие эксперты, предложенные нормы очень расплывчаты. К примеру, одним из критериев «фиктивной регистрации» авторы законопроекта определили отсутствие и наличие «намерения» жить или находится в том или ином жилье. Но очевидно, что намерение – это синоним «желания», а желания у людей могут меняться как угодно: сегодня приглянулся этот дом или район, а завтра по каким-то причинам разонравился; сегодня квартирант кажется приятным человеком, а завтра выяснилось, что он пьяница и хулиган, и выгнал его.

Кроме того, не отменена и норма, согласно которой находится в «не своем» жилье без регистрации можно до 90 дней, что затрудняет доказывание нарушения.

Что касается введения уголовного наказания за «паспортный режим», по мнению Павла Чикова, это нормы в ближайшей перспективе скорее «декоративные», которые должны придать большей значимости всему пакету поправок. Однако он не исключил, что через несколько лет правоприменители попытаются и их как-нибудь «осмыслить» и применить на деле, как это произошло с той же статьей 282 УК РФ.

Проживание без регистрации по месту жительства или пребывания чем грозит? Фиктивная регистрация. Резиновые квартиры.

В феврале 2021 произошли существенные изменения в российском законодательстве по поводу регистрационного учета по месту жительства и места регистрации.В частности, установлена уголовная и административная ответственность за проживание без регистрации и за фиктивную регистрацию, то есть регистрацию без цели проживания.

Одной из целей законодательных изменений является борьба с так называемыми «резиновыми квартирами», то есть квартирами, в которых одновременно зарегистрированы десятки и сотни человек.

В этой статье разберемся с новыми правилами и санкциями касающихся регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Фиктивная регистрация — регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

За фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ):

— штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 322.3 УК РФ).

Примечание №1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

Примечание №2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Определимся с понятиями: что является «местом пребывания» и «местом жительства.»

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (исключение — если человек находится в местах лишения свободы, тогда снимается с учета).

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться.

Согласно ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Для жителей Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

1. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

2. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

3. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

4. если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

5. если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Согласно ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Для Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Для Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Примечания:

1. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

2. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае:

• представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

• проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

• проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

Закон о «резиновых квартирах».

  1. Полезная информация

Резиновые квартиры

Про резиновые квартиры в 2021 году не говорил только ленивый. В свете всколыхнувшейся борьбы с нелегальной миграцией, решение этого вопроса виделось представителям власти одной из составляющих преодоления проблемы в целом. Тем более что прецеденты имеются. В частности, можно вспомнить московского сотрудника полиции, который за период с 2021 по 2021 года прописал в своей квартире на Алтуфьевском шоссе около 2 000 нелегалов.

Вопрос нелегальной миграции, вызывающий огромный резонанс в Москве и области, заставил Правительство – хотя бы в качестве популистской меры — принять закон о резиновых квартирах. Президент подписал законопроект, увеличивающий штрафы и другие наказания за фиктивную регистрацию, в последних числах 2021 года. Согласно новым правилам, гражданам, которые незаконно прописывают или регистрируют нелегалов в своих квартирах, грозит штраф в размере от 100 до 500 тысяч рублей, принудительные работы или лишение свободы на срок до 3-х лет.

Ужесточение закона вызвано удручающей статистикой, согласно которой в России ежегодно фиксируются тысячи «резиновых квартир», в которых фиктивно прописаны несколько сотен тысяч мигрантов. Реальное место проживания подавляющего большинства из них – неизвестно. Все это ведет к накалу вопроса вокруг трудовых мигрантов, которых – как наконец-то стало признавать Правительство – российская экономика «переварить» не в состоянии.

В настоящее время, когда ФМС получила новые расширенные полномочия по проведению розыскных мероприятий в отношении иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство, руководство службы обещало приступить к обнаружению и ликвидации резиновых квартир сразу после окончания рождественских каникул. Журналистам уже была продемонстрирована интерактивная карта Москвы, где представлены резиновые квартиры с «населением» более 10 человек. На карте они обозначены зелеными, желтыми и красными флажками, в зависимости от количества прописанных в них граждан более 10, более 15 и более 20.

По мнению силовиков, после ужесточения закон о резиновых квартирах даст положительные результаты в деле борьбы с нелегальной миграцией. В качестве примера приводится случай в Казани, где 4 года колонии строгого режима получил местный житель, прописавший в квартире отца почти 400 мигрантов-нелегалов в первую половину прошедшего года. В ходе расследования подсудимый полностью признал свою вину и способствовал проведению следственных мероприятий. Правда, осужден он был по несколько иной статье – 321,1 УК РФ – Организация незаконной миграции, в связи с чем и получил довольно строгий срок.

Интересно будет проследить и сравнить данное наказание с тем, что получит обвиняемый в подобных действиях московский полицейский – ведь для российского судопроизводства стало уже нормой спускать подобные дела «на тормозах». Кроме того, как показывает практика, в таких делах обычно замешаны видные чиновники ФМС и паспортного стола, так как для простого гражданина регистрация в своей квартире даже 10 человек станет настоящей проблемой.

Что касается экспертного мнения, то многие из них уже высказали мнение, что нынешний закон о резиновых квартирах не даст реальных результатов и не станет серьезным препятствием для тех, кто привык делиться с чиновниками и силовиками. Проблемы же возникнут в основном у российских граждан, проживающих не по прописке или сдающих квартиры в наем.

23.07.2014

ФМС выпишет мигрантов из «резиновых» квартир

Неприятный сюрприз ожидает в ближайшее время мигрантов, которым удалось за деньги официально прописаться в России в «резиновых» квартирах. Федеральная миграционная служба (ФМС) подготовила поправки в «Положение о регистрации иностранных граждан», согласно которым регистрация в такой квартире будет считаться фиктивной, что позволит в упрощенном режиме лишать мигрантов прописки и затем выдворять их из России. Эксперты считают, что эти поправки не смогут радикально изменить ситуацию с «резиновыми» квартирами, потому что ФМС будет трудно доказать, что регистрация в такой квартире является фиктивной. Кроме того, мигранты также получат возможность обжаловать в суде решение о снятии их с регистрации. 

По словам источников в ФМС, поправки стали продолжением мер по ужесточению контроля за мигрантами и режимом регистрации. 

— Предлагаемые изменения направлены на совершенствование мер борьбы с «резиновыми» квартирами, — рассказали «Известиям» в пресс-службе ФМС.

По данным ведомства, около 3,6 млн иностранцев находятся на территории страны нелегально и никто не знает, где они живут и чем занимаются. В 2021 году в России вступили в силу законы, регламентирующие сроки пребывания иностранных граждан, а также правила регистрации как для приезжих из других стран, так и для россиян. Так, если иностранец не имеет регистрации по адресу, по которому проживает, его могут оштрафовать на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, а собственников квартиры — на 2,5–5 тыс. рублей.

Теперь ФМС хочет сломать схему легализации мигрантов на территории России через покупку регистрации в так называемых «резиновых» домах. В Москве и в других привлекательных для мигрантов регионах существуют многочисленные группировки, которые предлагают иностранцам такую регистрацию. Они находят одиноких владельцев квартир, которые соглашаются прописать у себя мигрантов за небольшое вознаграждение. Иногда аферисты покупают для этих целей в деревнях заброшенные или сгоревшие дома. В каждой такой квартире или доме может быть прописано от нескольких десятков до тысячи человек, однако, естественно, никто из них там не живет. Обычно регистрация на полгода в Москве обходится иностранцу в 6 тыс. рублей, из которых большая часть достается посредникам. «Резиновые» квартиры находят во всех регионах страны. Так, в Дзержинском районе Новосибирска недавно был обнаружен частный дом, в котором были зарегистрированы 2021 человека. 

По действующему законодательству ФМС может наказать за фиктивную регистрацию только хозяина «резиновой» квартиры — ему грозит штраф на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. 

— Получается ситуация, когда мы ничего не можем сделать с самими иностранцами, которые регистрируются в «резиновых» квартирах, — пояснил «Известиям» один из сотрудников ФМС. — Понятно, что речь идет о фиктивной регистрации, человек не проживает по данному адресу, но по закону прописка у него получается настоящей, на территории России он находится легально, имеет право на жилплощадь, поэтому нет никаких оснований для его депортации.

ФМС собирается просить правительство дополнить пункты 16 и 37 «Положения о порядке регистрационного учета иностранных граждан», которые регламентируют основания снятия мигрантов с учета по месту жительства и пребывания. В пункт 16 добавят раздел «е», который позволит выписывать иностранца «при установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства <…> в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован». Снимать с учета по месту пребывания мигрантов станут «после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении».

На практике это будет выглядеть следующим образом: при выявлении «резиновой» квартиры ФМС будет обращаться в суд с просьбой признать регистрацию в ней большого количество мигрантов фиктивной на том основании, что все они изначально не собирались и не могли там проживать. Получив соответствующее решение суда, ФМС сможет в течение короткого времени выписать из «резиновой» квартиры всех мигрантов и депортировать их на родину. 

Эксперты неоднозначно комментируют инициативу службы.  

— С принятием этого положения ФМС получит эффективный правовой инструмент для выселения иностранных граждан из таких «резиновых» квартир и последующего их выдворения за пределы страны, — полагает доктор юридических наук, адвокат Владимир Жеребенков, специализирующийся в том числе и на делах, связанных с миграционным законодательством. — Сейчас тысячи людей зарегистрированы в таких квартирах, и никто не знает, чем они занимаются и где реально живут. 

Юрист одного из столичных агентств, которое помогает мигрантам с регистрацией, не видит в этих поправках ничего страшного. 

— Наступит правовое равновесие: ФМС получит право снимать людей с регистрации, а мигранты — обжаловать это решение в суде как незаконное, — пояснил юрист. — Трудность для ФМС заключается в том, чтобы доказать, что регистрация в «резиновом» доме является фиктивной. Участковый должен опросить хозяина квартиры, соседей, чтобы убедиться в том, что в квартире действительно никто не живет. Но я не представляю себе ситуацию, чтобы хозяин квартиры добровольно признался в том, что он регистрирует всех людей фиктивно. 

По его словам, даже если в однокомнатной квартире зарегистрировано 50–100 человек, то хозяин может всегда сказать, что все эти люди работают посменно, приходят отдыхать в квартиру по 1–2 человека на несколько часов, поэтому все вместе они там никогда не собираются. 

Другие эксперты отмечают, что немедленное выдворение — слишком радикальный силовой метод, поэтому предлагают предоставить мигрантам альтернативу.

— У прописанных в «резиновых» квартирах мигрантов должен быть выбор, — отмечает член Общественного совета при ФМС Москвы, директор проектов фонда «Добрососедство» Юрий Московский. — Например, можно дать человеку возможность остаться в стране, если он заплатит штраф, скажем, в 50 тыс. рублей. Для выходцев из стран СНГ это большие деньги, поэтому они станут избегать фиктивной регистрации. 

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: